工  作  简  报

（第四十三期）

市公共行政服务中心管理办公室             2007年8月31日

[中心特刊]

市级政府部门现场办公情况总结

从2007年6月28日开始到8月9日，用近一个多月时间，按照市委、市政府要求，开展了45个市级政府部门主要领导到市公共行政服务中心现场办公活动。各部门都能按照要求，主要领导带队参加现场办公活动，现场办件534件，政策咨询、解答问题1464人次，得到社会广泛关注和广大群众热烈欢迎。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

1.市委、市政府领导高度重视。为落实《中共本溪市委、市政府关于关于进一步优化经济发展环境暂行规定》要求，提高市公共行政服务中心窗口部门服务水平，促进政府职能转变，加强机关作风建设，创新服务方式，建设阳光政府，解决我市软环境建设相对滞后的现状，市委、市政府决定强化软环境建设，开展市级政府部门主要领导现场办公活动，努力把本溪市建设成为辽宁省投资环境最好城市和环境模范先进城市。市纪委高书记多次提出要求，市政府常务副市长何焕秋多次听取汇报，具体组织实施，在举行现场办公的当日来到现场，并接受新闻媒体采访，要求各部门一定要按照市委、市政府要求，面对面解决问题，现场办公，现场审批，现场服务，树立阳光政府形象。在现场办公当日市政府还举行了新闻发布会，市政府秘书长关绍威就开展现场办公活动的目的、意义、基本形式、主要内容向社会各界进行了发布。

2.精心组织，积极筹划。（1）为了组织好现场办公活动，6月5日由市政府办公厅组织召开了45个部门参加的办公室主任会议，会议对现场办公提出了具体要求，确定了现场办公的内容、时间和具体形式。同时，市政府办公厅印发了《关于开展市公共行政服务中心窗口部门主要领导现场办公活动的通知》（本政办[2007]7号）。（2）在这次现场办公活动中，市公共行政服务中心具体负责组织和协调工作。一是编制了现场办公部门推进表和具体时间表。二是成立了现场办公协调组具体落实，对每日现场办公部门，提前做好安排，现场协调。在现场办公开始之前，中心管理办和驻中心市纪委监察室又召开了市建委、市工商局、市发改委、市经委、市劳动和社会保障局及新闻单位参加的汇报协调会议。三是制定了现场办公宣传要点。四是组织协调召开了新闻单位会议，确定了宣传报道的形式和内容。整个现场办公活动安排有序，进展顺利。

这次现场办公活动，各部门领导十分重视，首先是认识到位，精心组织。市工商局、市建委、市经委、市交通局、市人事局、市商业局、市劳动和社会保障局、市财政局、市物价局、市外经贸局、市国资委等部门都召开了班子或工作会议，对现场办公活动进行研究，采取多种办法和措施开展好现场办公活动。其次是突出重点、措施得力。有的部门将现场办公方案送给中心管理办审查征求意见，有的部门为了搞好现场办公活动主动到中心向其它现场办公的部门学习并对本部门现场办公精心组织，如市交通局副局长陈文斐、市人事局副局长孟宪和、市质量技术监督局副局长刘廷帛、市房产局纪委书记裴明、市财政局副局长顾灵秋、市安全生产监管局副局级副调研员付丽等都来中心学习，为部门现场办公打下良好基础。第三是部门主要领导带队现场办公。45个部门中，一把手带队现场办公的有30个，占66.67%，因局长开会、出国由副局长带队的有市国土资源局、市建委、市安全生产监管局、市统计局、市物价局、市气象局、市民委、市烟草局、市民政局、市教育局、市体育局、市环保局、市外经贸局、市人防办，共14个，占31.11％，市人口计生委主任到省里开会，由处长参加现场办公，占2.22% 。市经委白溪主任、市国资委董庆儒主任开完会，特意赶到办公现场办公，市建委白光主任第三天赶到现场，市物价局孟广华局长开会，特意打来电话询问办公情况。

3.新闻单位积极配合，搞好宣传报道工作。从2007年6月26日开始，新闻单位就进行现场办公报道工作。截止目前，辽宁日报、本溪日报、本溪晚报、本溪广播电视报、辽宁新闻网、本溪电视台、本溪电台共报道和发表评论员文章39篇次，其中辽宁日报7月25日一版1篇、本溪日报5篇、本溪晚报10篇、本溪广播电视报4篇、辽宁新闻网1篇；本溪电台2次、本溪电视台新闻报道16次，分别报道了市建委、市发改委、市经委、市劳动和社会保障局、市工商局、市公安局、市交通局、市环保局、市质量技术监督局、市人事局、市外经贸局等，宣传政府部门主要领导现场办公的目的和意义及各单位现场办公情况。

二、主要工作及特点

1.政府各部门领导和机关同志进一步树立了建设阳光政府、提高服务水平的自觉性。各部门主要领导到市公共行政服务中心现场办公活动是个创新，为群众服务从“线联线”做到“面对面”，大家反映这是市委、市政府领导建设阳光政府、贴近百姓、政务公开、提高服务水平的具体措施，也是对政府机关干部，特别是领导干部增强服务的自觉性提出新的要求。因此，这次现场办公各窗口部门从形式到审批内容，都能从部门实际出发，特事特办，成效显著，受到了办事人、企业和广大群众的欢迎，达到了政府部门转变职能、改变工作作风、真正拉近与百姓距离、体现人民政府为人民服务的目的，现场办公的部门领导和同志们普遍反映收获很大，对市委、市政府这一决策感到理解并热烈拥护。

2.缩短办事时限，现场受理，现场办结，面对面帮助群众解决问题，受到称赞。市建委当日分别受理办结5个工程的施工许可证，分别是市重点招商项目太子城一期工程的4#、6#、7#、8#、9#楼工程,实华时代广场工程，大峪二小工程，高台子学校工程，汇达公司改造工程施工许可证。原法定时限为15个工作日，在现场办公期间，经分管主任研究，对材料齐全的审核后即时予以办结。市劳动和社会保障局于兆旭局长带领导班子成员针对百姓关心的养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险等问题，现场进行了耐心细致的政策解答，办公当天为51人办理退休审核，回答了35人政策咨询问题。市环保局现场办公受理行政许可8项，其中现场审批5项，其它3项限期办结；咨询答疑6项，审批核准发放机动车尾气合格证138件，解决受理投诉案件8件。市发改委围绕项目运行中心需要解决的问题进行了现场解释，6个项目得到解答办理。市质量技术监督局局长王勇同志对这次现场办公工作非常重视。为此，事前他组织召开了由班子成员及各业务处长参加的专题会议。他强调，现场办公是政府为部门与企业和百姓直接交流搭建的一个平台，在这里我们能听到他们的心声，了解他们真正的需求，能促使我们的工作不断改进，提升工作质量和服务水平，因此这次现场办公决不能流于形式，摆摆样子，要认真对待每一个办事人员。能现场解决的马上就办，不能马上解决的（需要省或国家认定、审批），我们要帮助他们组织材料，一步一步跟踪服务。要把每一位咨询者当成是考量我们业务水平的检验师，看各业务处长能不能把自己的业务说清楚、讲明白。同时，要求各位处长借此机会收集意见和建议，提出更加有利于服务企业、服务百姓的工作措施。同时，责成法宣处编制《质量技术监督办事指南》用于现场办公时发放。市质量技术监督局共接待了22家企业，涉及化工、食品、特种设备，冶金加工、建筑材料、机电设备等行业。现场办理行政许可事项8项，发放特种设备、作业人员操作证和计量标准考核证64个，企业产品标准备案10个，受理计量认证1家，特种设备安全告知手续2家，解答企业咨询问题66个，发放《质量技术监督办事指南》44册。在办公现场收到了企业赠送的一面写有“企业欢迎、百姓信赖的质监队伍”锦旗，这是一家曾经被质量技术监督局帮助过的食品企业，现在这家企业的产品已辐射到沈阳、抚顺、辽阳、铁岭等周边城市或地区。这家企业听说7月13日市质量技术监督局领导要现场办公，他们特意赶制一面锦旗，以表达其对质量技术监督局几年来对企业跟综服务的感激之情。现场办公会上，王勇局长和这家企业经营者，针对“食品质量安全”话题进行交流，并非常诚恳地希望企业能从他们的角度提出关于食品安全、食品监管的建议，帮助质量技术监督局抓好食品质量安全工作，让政府舒心，百姓放心。

市房产局、市交通局、市林业局、市国税局、市地税局推行了“互动服务、阳光服务、优质服务、特事服务”活动，在用准、用足、用活政策的前提下，简化办事程序，提供方便、快捷服务。市房产局推行了“互动服务”。打破条块分割，整合行政资源，实行信息公开“一体化”的互动服务机制，将涉及4个职能处室、2个基层单位进厅的5项审批、6项监管项目整合形成“多个机构、一个窗口”的公共服务新模式，采取现场答疑、即时办件等方式办公。受理并即时办结商品房预售许可7件、个人出资确权73件、租金“减免补”4件、经纪机构2件，回答群众咨询16人次，取得了较好的工作成效。市交通局推行了“阳光服务”。向社会公示了办事程序、办事时限、服务承诺等，提高了办事透明度，解决了办事“暗”的问题。现场受理行政许可26件，办结25件，解答咨询19件次，解除了企业的后顾之忧；对咨询的19件问题进行了解答，帮助企业明确了下一步应采取的措施。当场解决了本溪市彩北液化气运输公司、本溪市讯达运输有限公司、本钢机电车队、本溪市东风运输有限公司等6家运输企业提出的6个问题。市财政局领导对这次现场办公非常重视，龚振福局长要求局内相关处室必须全力配合好，当天在中心窗口办完的事项当天办完，在窗口履行不完手续的，配备专车马上传递到局内处室，立即解决。有两项业务就是这么办理的，办事人感到满意。市林业局推行了“优质服务”。自觉做到“五不让”，即不让需办理的即时件在我们这里延误；不让需办理的承诺件在我们这里积压；不让各种差错在我们这里发生；不让来办事的同志在我们这里受到冷落；不让市委和市政府的形象在我们这里受到影响，努力提高工作的规范化、制度化、科学化水平。在当日现场办公活动中，向来访的群众宣传了林业有关政策法规和林权改革情况，接待并解决了20多家企业单位和群众提出的问题。现场为本溪东方集团沈家铁选厂、南芬区宏达矿业有限公司、张其寨大柳村鸿运木材加工厂，审批办理了征占用林地、木材经营加工、林木采伐许可项目4件，审批办理了23件木材运输、森林植物调运检疫许可。市国税局、市地税局、市消防局推行了“特事特办服务”。简化办事程序，快捷服务，对如何加强窗口建设进行研究，当场解决问题。

3.以优化环境建设为重点，着重解决企业难点问题，实行特事特办。市工商局局长翟永良与班子全体成员，在现场办公活动中，从帮助我市企业发展和经济建设发展角度出发，当场解决了北营钢铁（集团）有限公司股份制改造，本溪平安车业有限公司新设分厂住所登记，宏远集团股权转让，本钢房地产开发公司下属企业、市国资委下属企业、市轻纺加工厂8家企业职工缴纳养老保险渠道的疏通，本溪富民住房解困开发有限公司经营期限和年检等22个疑难问题，其中现场办结12件，解除了企业的后顾之忧；进行了政策咨询10件，帮助企业明确了下一步应采取的措施。当天受理、审查、核准、办理营业执照16件。北钢集团骨干企业本溪北营钢铁（集团）有限公司为扩大企业经营规模，于2006年发行20亿元、为期一年的短期债券，到今年的6月30日这20亿元的债券必须偿还，按北营公司目前的经营状况，20亿元债券无论如何是无法偿还的。要解决这个问题就必须再发行一次20亿元的短期债券，但从北钢现在的财务决算情况，金融机构不可能批准其再次发行债券，所以必须进行公司的股份制改造。北营公司进行股份制改造，变更公司类型必须提交相应的变更手续，但目前北钢有些材料还无法提交，所以注册分局未予受理。在现场办公活动中，北钢领导提出现在是北钢面临生死存亡的紧要关头，如果资金链条断了，北钢将无法继续经营下去，所以请工商局无论如何帮助解决北营公司在6月30日前的股份制改造登记问题。面对如此紧迫的形势，为支持本溪支柱产业、支持本溪经济发展，落实市委、市政府关于“举全市之力支持本钢、北钢发展”的要求，局长翟永良同志当场拍板：采取先上车后补票的办法，马上为北钢办理变更登记，当场就为北钢颁发了营业执照，解决了北钢的燃眉之急。市国资委下属的铜加工厂、熟食品加工厂等六家企业，其中有二户外资、四户内资企业因未参加年检被登记机关依法吊销了营业执照，企业职工无法安置。为此，市国资委请求工商局协助解决。现场办公活动中，局领导现场决定，为了广大职工的利益，为了维护社会稳定，恢复其中四家内资企业的营业执照用于安置职工，另外两家外资企业因为涉及到相关部门的审批，提出了具体解决方案。本溪市轻纺加工厂和本钢房地产公司1家下属企业，因营业执照被吊销无法缴纳职工养老保险，引起职工集体上访，给社会带来了不安定因素，企业主管部门和企业领导因此都很焦虑。现场办公活动中，为企业解决了这个问题，帮助企业疏通了缴纳养老保险的渠道。市商业局在审查客运集团报废更新的城市公交车发现漏报国家专项资金85.3万元，及时通过省厅向国家商务部反映情况，办理补报手续及相关文件，使补报的专项资金及时足额到位。客运集团为表达谢意，借商业局在中心现场办公之际，将一面印有“全心全意为企业，雷厉风行显真情”的锦旗赠送商业局。

4.现场办公深入现场，解决问题。市经委和市卫生局实行现场办公与深入现场相结合的形式，为企业排忧解难。市经委在现场办公活动中，当场协调解决和答复了6家企业10个疑难问题。7月3日上午，本溪鑫源冷弯型钢有限公司孙建副总经理来到了现场向市经委领导反映企业因供电问题使企业生产经营受到极大影响，目前已被迫停产，迫切需要市政府部门给予协调解决。经王建立纪检组长和白溪主任研究决定马上到现场解决这问题，在详细询问有关情况后，市经委即刻组织召开现场办公会议研究对策，本着“服务企业第一位，急企业之所急，解企业之所难”的原则，会同市电业局营销部主任崔万里、溪湖区经贸局田勇副局长，组成联合调查组赶赴企业，认真听取企业情况反映，考察生产现场，积极进行协商，研究解决企业困难的对策。经过调查了解到，4家企业共用一条供电线路，3户企业为维持本企业生产，一方面不得不替其垫付高额电费，另一方面还将因这家炼钢企业因素，面临国家对高耗能企业调高电价的直接影响，使3户企业用电成本大幅度增加，希望重新改造分设供电线路，为各企业直送供电。市经委对这一情况与电业部门进行了认真研究，最后确定了解决方案，在征得原企业产权所有者同意后，电业部门要积极帮助企业做好电费核算、供电计划等问题，帮助企业解决送电线路问题，避免用电纠纷，降低生产成本，扶持企业发展。3户民营企业的经营者对市经委、市政府行政服务中心现场办公的作风给予高度称赞。孙建副总经理说，今天政府到企业现场办公真是一场“及时雨”，以前认为政府这类活动“形式化”的内容较多，从市经委“现场办公日” 为我们解决这件大难题的质量和效率上看，我们感到政府工作是实实在在的，开展这项活动更是实实在在的。他们说，往常用半天或一天时间到市内、跑部门去办理的事情，没想到“现场办公日”一个小时甚至半小时就解决了，市经委领导干部雷厉风行的工作作风和服务精神让企业钦佩，感到心里热乎乎的，对市电业局支持民企发展的服务意识也非常感激，只有企业红火，只有多向政府纳税才能表达我们企业的回报之情。当日下午，3户企业恢复了正常生产。

市卫生局黄力强局长带领两位副局长及办理行政许可相关处室负责人13人来到行政服务中心现场办公大厅，同时专门安排4辆车、25名监督员，随时待命，以便能够方便快捷的办理各种行政审批事项及应对可能发生的投诉举报案件，要求既要维护好人民群众的根本利益，切实为人民群众办实事，又要提高审批质量，依法办事，切实提高办事效率，让申请人和社会都满意。本溪市平山区益民堂大药房负责人来到办公现场，要求增加保健食品经营项目，当黄局长了解到办理保健食品卫生许可不需要作产品检测，只需要现场审查合格并提供生产厂家的相关材料后，立刻派分管副局长姜华带领3名卫生监督员到现场审查。经现场审查，符合办证条件，一个小时后黄局长亲手将卫生许可证交到该负责人时，该负责人感动地说：真没想到这么快就拿到了卫生许可证，太感谢你们了 ！一名叫马绪娟的群众来到办公现场，申请在大厦内经营熟肉制品（烧鸡）的卫生许可，需要作现场产品检测，要支付一定的检测费用时，她说自己是双下岗职工，并带着两个孩子，生活没有其他出路，想卖烧鸡赚点钱，还不知道效益怎么样呢，请求减免检测费用，并出示了下岗证和再就业优惠证。经过了解其详细情况，得知其确实生活困难，当即作出批示，减免其全部检测费用，该群众当时感激之情溢于言表！当日上午市卫生局共办理生活美容、餐饮、公共浴室、宾馆、保健食品销售行政许可事项16件；解答咨询医疗执业资格考试、营养配餐、卫生监管、学生“小饭桌”监管等方面问题25人次。现场办公结束时黄力强局长说：通过现场办公，我们了解到很多情况，市民特别需要职能部门这种办公形式，切实解决实际问题，提高办事效率，提供优质服务，真正做到便民利民，提高政府的公信力。

5.贴近百姓、拉近距离，树立阳光政府形象。在现场办公中各部门能够按照要求，结合部门特点，贴近百姓，拉近与企业的距离，制定相应的措施和办法，达到现场办公的目的。市公安局现场办公活动中，印刷了宣传资料“致到市公共行政服务中心公安窗口各界人士的公开信”，向前来办事的广大群众发放，宣传有关行政法规和市政府“建设阳光政府”工程目的和意义，向社会公布了公安机关各项行政审批事项的办理程序，增加了工作透明度，办事群众对市公安机关行政审批工作作法表示赞同和满意，收到较好的效果。现场办公期间，共接待办理行政审批事项群众25人，办理审批事项27件，其中旅馆业许可4件、机动车超限运输通行许可15件、印章审批8件。最后杨力副局长听取了窗口工作情况汇报，要求民警严格按照“市公共行政服务中心”要求，立足本岗、爱岗敬业、扎实工作，努力把“窗口”建设成为联系党和人民群众的桥梁，密切警民关系的桥梁。市人事局编制了《人事人才公共服务项目手册》，努力为企业和人才提供“零距离人事支持，高质量人才服务”。为了做好现场办公工作，局里两次召开会议进行部署，孟宪和副局长和汪军助理提前几天，两次来到公共行政服务中心现场安排工作，使人事局的现场办公活动内容丰富，科学有序，效果显著。在现场办公活动中，市人事局共接待14家单位，受理66人次的业务咨询，内容涉及事业单位法人变更登记、高级专业技术职务聘任、公务员管理、大中专毕业生就业、事业单位公开招聘、事业单位人事制度改革、工资制度改革及国家机关事业单位工人考核晋级等工作。现场为市沉陷区治理办公室、市中小企业服务中心、市乡企经济技术服务中心3家单位办理了事业单位法人变更登记手续；专业技术人员工作处的两名同志，经过认真审核，严格把关，现场为市工业学校办理了高级专业技术职务聘任手续。在办公现场，市公共行政服务中心管理办提出对窗口人员实行单独考核评先问题，经现场研究，原则上同意该公共行政服务中心窗口人员单独进行考核评先工作。同时，接待了6个部门10人次前来咨询事业单位改革问题。毕业生就业工作一直是各类大中专毕业生及其家长关注的重点，现场有8名毕业生及家长等咨询了相关问题，主要是咨询研究生就业政策及具体办事手续；何时举办全市性的人才交流招聘大会、孩子出国了档案还有没有用等一系列涉及毕业生切身利益的问题，均给予了相关的政策解释，咨询者均满意离去。今年事业单位人员录用问题，引起了广大人民群众的高度关注，当天，前来咨询的人员达26人之多。分别向咨询的群众进行了介绍，今年全市有41家事业单位提供137个工作岗位，招聘简章将于7月下旬在本溪日报发布，8月初在市人才服务中心组织报名，8月底组织笔试。同时，现场为一名外地硕士研究生提供了就业帮助，介绍其可通过此次公开招聘谋得职位，根据个人情况，推荐其到市委党校就业。在工资制度改革方面，共接待4人，对2006年工资制度改革相关政策、工资业务办理程序进行了说明，对我市工资管理软件的使用进行了技术指导，并听取了一些改进意见。现场有12人咨询工人技术等级（技师）考评工作。王在珊局长深切地说，现场办公这种形式不仅拉近了机关与群众之间的距离，为企业和广大群众提供了有效的便民服务，而且为进一步转变机关作风，打造“阳光人事”，全面推进“人才兴市”战略的实施，提供了一次多角度、全方位、快节奏的工作尝试。市外经贸局加大对外开放和招商引资工作力度，以开展两项竞赛活动为载体，以大力推进五项工作为主要内容，现场办公日当场办理加工贸易件4件，现场接待外经贸业务及招商引资政策咨询50多人次。市林业局为做好林权制度改革工作，将《本溪市深化集体林产权制度改革》资料汇编和《绿色足迹》等资料，向办事人发送，宣传有关政策法规知识。市地税局将《企业所得税政策法规》和《个人所得税政策法规》手册向办事人发放，让企业和个人都能了解有关税收方面的知识。

三、存在问题

现场办公活动的各部门，大都能从部门实际出发，点面结合开展办公活动，取得了预期效果。但是还存在一些问题：一是有的部门思想认识不到位，没有认识到现场办公是转变政府职能、转变机关工作作风和优化经济发展环境的具体措施。个别部门领导外出开会，只派一名处长来现场办公。二是有的部门组织不到位，部门领导能按照要求来到中心办公现场，但没有按照市委、市政府要求组织相关人员前来中心进行政策咨询、现场办件，出现冷场。